以改革谋融合促发展 培养高质量应用型人才

加强和改进新建应用型本科院校党的领导

作者：上海应用技术学院党委书记 祁学银

光明日报 2007年9月28日 第9版

摘要 ：加强和改进新建应用型本科院校党的领导，坚持以改革谋融合促发展，上海应用技术学院经过七年奋斗，办学规模快速发展、内涵水平迅速提升、应用型本科特色日渐凸显。实践说明，加强新建本科院校内涵建设，必须按照现代大学的建设要求，以培育高质量应用型人才为目标，着力形成内涵建设思想共识、着力推进校内各项制度的改革、着力提高本科教育质量与效益、着力加强干部与人才队伍建设，充分调动和发挥广大师生和科研人员的积极性、能动性和创造性。

2000 年诞生的上海应用技术学院，是由上海市原三所办学历史近五十年、富有特色的高专合并组建的本科院校；是一所以“应用技术 ” 人才培养、科技创新与服务为办学使命的地方本科院校。

面对三校合并新组建本科院校的挑战与机遇， 7 年来，学校党委坚持以科学的理念指引发展，以改革的思路破解难题，以发展的目标凝聚人心，经过全体党员干部和师生员工艰苦创业，迅速实现了办学层次“专转本”的战略提升，应用型本科的内涵建设取得长足进步，新校区建设、管理改革、党的建设、文明创建等方面取得显著成绩。

一、明确学校的责任和使命，达成建设应用型本科的思想共识

教育部在批准上海应用技术学院成立的文件中明确要求学校努力探索培养应用型工程技术人才的路子。学校领导班子十分清醒地认识到，应用型地方本科高校在高等教育大众化形势下呈现良好的发展态势，但办学层次的提高并不代表着办学水平的自然提升。新学校面临的紧迫课题是：首先，面对原三校的复杂关系，如何做好机构梳理整合对原三校的复杂关系，如何做好机构梳理整合、人员分流融合工作；其次，面对原高专为基础的教学管理实际，如何全力推进学校“专升本”内涵建设；再次，面对高等教育跨越发展的机遇，如何快速推进发展凸显学校特色。校党委坚持以科学发展观为统领，紧紧抓住新建本科院校发展这个机遇，不断深化新建应用型本科内涵建设这个主题，在学校“融合、提升、跨越”的每一关键时刻，总揽全局、统一思想、转变观念、凝聚人心，协调利益、适时提出总体思路，引领和指明学校发展方向。创造性地解答了新建本科大学建设中如何融合起步、如何提升内涵、如何跨越发展等重大课题。

( 一 ) 开展大规模教育思想讨论，推进“专升本”内涵建设

办好本科教育，观念更新是先导。为形成应用型本科的办学思路奠定思想基础，不断明确学校“专升本”内涵建设的目标和任务，党政班子围绕把上海应用技术学院办成一所什么样的大学、怎样办好这样一所大学以及培养什么样的人才、怎样培养人才这些办学的根本问题先后推动开展三次教育思想大讨论，统一思想，转变观念。

2002 年学校召开历时一个月的首届教学工作会议暨教育思想大讨论，着重明确本科教学与专科教学的区别，把教育部“培养出更多面向生产第一线的应用型人才”的要求，确定为人才培养的目标，重点宣传树立两个教育观念，一是理论与实践紧密结合凸现实践性的观念；二是发挥优势、提高质量、办出特色的观念。这次讨论对加速完成“专升本”的提升起了积极作用，推进了应用型本科内涵建设。 2005 年学校开展了第二次教育思想大讨论，进一步明确应用型本科的办学理念和办学思路，规范本科教学管理，提高本科教学质量。广大教职工在大讨论中进一步明确，本科教学是学校的中心工作，提高教学质量是学校的生命线，培养高层次应用技术人才是学校的历史使命。学校逐步形成“乐教、乐学、善管”的新局面。

上海应用技术学院是培养应用型人才的重要基地，学校起步发展过程的特殊性艰巨性在于，既要“建大楼”又要“出大师”，既要完成外延建设又要加强内涵发展，既要形态布局又要功能再造，特别是作为应用型本科大学的办学要从自我循环转向融入经济社会主战场。在这种形势下，党委审时度势，提出“自我加压”、主动参与本科教学工作水平评估的思路，按照教育部本科教学工作水平评估指标体系规范本科教育教学工作，全面提高教学质量和办学水平。 2007 年 1 月，在“迎评促建”工作的不断深化的背景下，学校适时举行第三次教育思想大讨论，全面理解、落实学校的办学定位、努力在办出特色上下功夫。

( 二 ) 编制发展规划，明确办学定位

新建本科院校找准定位、办出特色，对于学校的又好又快发展至关重要。党委高度重视规划在发展中的前瞻性和引导性作用，根据学校不同阶段的发展状况，重点推进了“十年发展规划”的编制和实施。

在讨论和明确办学指导思想和办学定位的过程中，党委提出学校定位的思路与要求，要充分考虑、准确把握和有机结合四方面因素：一是要主动服务于地方经济社会发展，要从上海和长三角产业发展的大局出发，主动输送高水平应用性人才和提供自主创新的技术服务；二是要结合学校原有几十年的办学传统、长期积累和自身优势，紧贴相关行业背景并联合相关企业来办学；三是要符合地方政府和上级主管部门对学校的定位和要求，顺应应用型本科院校在定位层次类型、服务经济社会、参与高教体系构建等方面的发展趋势；四是要满足社会和市场对应用型人才的需求，克服高校人才培养的单规格、单类型、单层次与社会需求的多规格、多类型、多层次之间的矛盾。

遵循高等教育规律，结合学校实际，进一步明确了我校办学指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，坚持党的教育方针和社会主义办学方向；以发展为主线，以改革为动力，实施人才强校战略，实现学校跨越式发展；以育人为中心，以学科建设为龙头，加强内涵建设，不断提高办学水平和教育质量；依托行业，面向企业，培养社会需要的高层次应用技术人才，将学校建设成一所高水平、应用型、以工为主、特色鲜明的多科性本科院校，成为培养一线工程师的摇篮。

通过不断的学习和实践，全校上下逐步确立起符合现代高等教育要求的、与我校办学指导思想和办学定位相吻合的教育思想， . 一是以学科建设为龙头，引领本科教学和专业发展，二是以“实基础、宽口径、强能力、重应用”为人才培养模式，三是以特色求生存、以特色求发展、传承历史积淀、发挥自身优势。其实质是，对办学中“三对关系”的深化了认识，即纵向层次上要认识并处理好新建本科院校与原专科学校的关系，横向类型上要认识并处理好应用型大学与综合型大学的关系，同类同层中要认识并处理好应用型大学共性与学校特色的关系。

二、聚焦应用型本科内涵建设，在改革中推进学校迅速发展

新建上海应用技术学院亟需解决好由“专科到本科变化”产生的一系列问题 : 要解决好原三校机构整合、人员分流与融合的问题；要解决好学校机构重组、管理模式转型的问题；要解决好在发展战略目标上既要保持应用性特色和行业背景的优势，又要使学科与师资水平实现“专升本”的快速提升的问题；要解决好科学定位、发挥优势、办出特色的问题、要解决好从专业建设到学科建设并重，从教学为主到教学科研并重，从较小规模办学到较大规模办学等问题。学校党委坚持抓改革、谋融合、促发展，以发展为主线，以改革为动力 ，实施人才强校战略，切实发挥领导核心作用。围绕重大决策开展调查研究，审时度势，运筹策划，攻坚破难，创造性地履行职责，高强度协调与推进学校重大事项和重点项目。加强观念、体制、机制和人才培养模式的创新、深化教育教学和内部管理体制改革，不断增强办学活力，优化教育环境，用改革创新的思路和办法集中精力解决三校合并的整合与融合、新建本科的定位与提升、外延发展的资源瓶颈与突破等事关学校全局的战略性问题，迅速实现学校跨越式发展。

( 一 ) 稳步推进学校各项制度的改革，做实新建大学的融合文章

按照学校合并转轨、提升办学层次的要求，党委提出把不断深化学校内部管理体制改革作为快速推进发展的根本动力，以改革破解难题、谋求融合；要以新的办学思路、办学体制和办学机制，开拓进取，加快发展。对于这项重要改革，党委不失时机地提出要“抓住机遇，稳中求进、稳中求变，存所为，有所不为，适应合并，适度发展”的工作方针，一方面是果敢决断，不断地创新机制，及时出台各项政策，政策向教育科研岗位倾斜，用快速发展迅速提升鼓舞士气、稳定人心、凝聚人心，确保了新校工作的连续性。另一方面强调操作时要把改革的力度与学校发展的速度以及广大教职员工的承受能力有机结合起来，寻找最佳平衡点。

合校之初，行政和后勤部门人员大量冗余，关系复杂，矛盾交错。通过改革合理分流，精简队伍，确保效率，是一项政策性极强、涉及稳定的工你。学校在经过周密调研后指导制定出一套切实可行、又富于人性化的内部退休制度，使分流方案做到“改革无情、操作有情”，一次平稳分流近 386 名人，占全部职工总数的 20.3% ，没有一人上访。

为进一步理顺分配关系，统一全院的分配政策，先后在 2003 年、 2007 年分别实施了两轮分配制度改革。新的分配制度，坚持“效率与公平并重，效率优先兼顾公平”的原则，不断完善重实绩、重贡献、向高层次人才和关键岗位倾斜的分配激励机制，有效地强化了广大教职工、干部的岗位责任和岗位意识，进一步提高了教职工的责任意识与工作热情。

( 二 ) 推动本科内涵建设，提升学科科研水平

本科教学水平的提高关键在于学科建设水平的提高，学科建设是学校上水平、创品牌最有力的支撑。沪学校组建以来，以“应用型、技术型”为导向，构建合理的学科专业体系，带动专业建设，带动科研和产学研发展。学校通过召开科研工作会议，大力宣传“科学研究是强校之路”的理念，树立教学科研“双过硬”教师与院系典型，制定奖励和鼓励科研的具体政策，明确科研任务指标是教师业务的必考内容。广大教师的科研意识与能力不断增强，使整个本科教学进入一个快速发展的境界，学校科研总经费从建校之初的 360 万元迅速增加到 2006 年的 5540 万元。

学科专业布局对接上海大力发展现代服务业和先进制造业的产业链，发展和壮大优势学科、特色学科和有潜力的学科。把学科建设与为上海城市建设输送高素质的应用技术型人才与提供科技服务紧密结合。学院鼓励、支持教师将科技成果转化。据统计，学校纵向科研项目中应用研究占 90% 以上，其中不少具有产业化前景。

学科建设取得显著成绩。 2004 年学校获学士学位授予权，实现了“专升本”的提升。本科专业建设、师资队伍建设、科技工作水平等都取得了长足的进步，学校整体办学水平得到提升。为实现跨越式发展，学院在积极争取学士学位授予权的基础上，创造条件首先成功争取到硕士生培养权，应用化学联合硕士点 7 名首届研究生共计发表 8 篇学术论文，申请 8 项发明专利。 2005 年至 2006 年学校加快硕士点建设， 2006 年吸收合并上海香料研究所，上海市学位委员会已通过了对整体并入我校的上海香料研究所应用化学硕士点的复评，将于 2007 年前恢复招生。

( 三 ) 以提高教学质量为生命线，凸显新建应用型大学的特色

学校党委积极贯彻党的教育方针，始终坚持把培养高质量用型人才作为根本任务，把教学工作作为学校的中心工作，不深化教育教学改革，教学质量稳步提高，初步构建起了具有特附的应用技术型人才培养的办学模式和教学模式—在基础扎实、知识面广、适应能力强、综合素质高上下功夫；注重学生生创新精神和实践能力的培养；在重视基础理论教学的同时，十分注重实践教学环节。

从 2003 年起适时推进学分制管理，学生网上选课、选时、选教，教学资源不断优化，赋予学生学习的选择性，让学生“选课程、选老师、选时间”，充分调动学生学习的积极主动性，推动了教师自身素质的提高，促进了课程设置和教学内容的改革。 2006 年实施了校、系两级管理体制，不断强化教学规范管理，建立健全了教学质量保障与监控体系，对提高校、系两级办学积极性和提高管理水平起到了明显推动作用。

加强教学内涵建设。贯彻落实本科教学工作水平评估“以评促建，以评促改，以评促管，评建结合，重在建设”的原则，重点推进师资队伍建设工程、课程建设工程、实践教学建设工程等“七大建设工程”，形成长效机制，使学生真正有所得益，学校人才培养质量逐年稳步提高，社会声誉和满意度不断增强。

坚持依托行业，面向企业，培养社会需要的高层次应用技术人才。与各企业签订了 500 余项合作项目，与上海市华谊集团、上海市农科院和上海石化等建立了全面战略合作关系。有 37 项科研成果参加历届上海国际工业博览会，得到企业与政府高度关注。面向高新技术产业开展高技能人才培训。 2005 年上海应用技术学院和上海工程技术大学、中国上海人才市场共建上海“先进制造业、现代服务业人才培训就业园”，构建以“培训 + 就业”为特色的、国际性的高技能人才企业化培训基地和国际化的职业培训平台。培训就业园项目尚属国内首创，它将实现两个衔接、两个联动飞即立学历证书与职业技能证书相衔接；国内证书与国外证书相衔接；“招生—培养培训—就业”系统联动；“上海市场—全国市场”区域联动 。

( 四 ) 规划推进新校区建设，做大新建本科大学的教育资源

发展事关学校兴衰，作为新建本科院校，承担着外延拓展和内涵发展的双重历史任务。目前学校在校生已近 11000 名，本科专业 31 个，唯有发展才能解决前进中的瓶颈和难题。学校党政 ( 班子始终把扩充教育资源摆在重要议事日程。 2004 年底，上海市议定我院迁建至奉贤区。党委紧紧抓住这个难得的发展机遇，迅速组建了新校区建设领导小组，按照“高起点规划、高标准建设”的要求，规划部署并推进新校区建设各项任务。新校区建设方案采用模型、图片、多媒体视频等形式，公开征求意见，发动群众投票选择。做到硬件建设和软件建设同步规划、同步实施，使校区建设管理与学科建设、人才培养、城区校区联动、产业培育与支撑、内部体制机制创新、文化环境的营造等统筹兼顾。

当前，全校广大师生员工正致力于学校发展中的“两大历史性任务”即本科教学工作水平评估、新校区建设，共同推进学校科学发展、创新发展、和谐发展。

三、加强和改进党的领导与建设，发挥思想引领与组织保障作用

加强新建本科高校党的领导与党的建设，围绕每一发展阶段的中心任务，为提升办学水平推进内涵建设，深化内部管理体制改革提供了强有力的思想引领、组织保证。 7 年多来，党政班子始终坚持一切以最广大师生的根本利益为出发点，许多直接与教职工切身利益息息相关的大事，如东校区搬迁、教职工分流、企业转制、新校区建设、本科教学水平评估、内部管理体制改等涉及群众利益局部调整的问题，充分尊重最大多数师生群众呼声，采取切实可行措施，最大限度地解决师生群众实际困难，为持续推进学校建设发展奠定了良好的群众基础。

( 一 ) 注重提高领导班子落实科学发展观的意识和能力。党委始终成为学校党建工作的坚强核心，重点加强领导班子思想政治建设和制度建设、深化干部人事制度改革、切实加强党风廉政建设。学校的干部队伍建设、党风廉政建设受到上级党委的肯定。

制定并完善党委议事决策机制。党委坚持以制度管理学校，坚持民主集中制原则，形成党委统一领导，党政分工合作、协调配合的工作运行机制。修订完善了 4 项议事决策制度。坚持重大问题，重要事项，重要决策和大额资金使用均上党委常委会集体讨论制度。党委常委会、全委会、党政联席会以及院长办公会等决策性会议，程序规范、决策有效。杜绝工作的随意性和不规范行为。同时制订、完善各类反腐倡廉制度和规定，加大对招生、基建、修缮工程、物品采购等工作的监督力度。校领导坚持每人联系系 ( 院 ) 部制度，坚持每周接待的制度，亲自批阅群众来信，接待群众来访。每学期不定期深入基层，加强调查研究。党委常委会每学期专题研究师生动态和关注的热点问题。重大决策，改革举措出台前广泛听取教职工意见。

建立完善的政治民主管理机制。党委重视教代会在学校民主管理、民主监督中的重要作用，相继召开了七次教代会，所有涉及选举及教职工切身利益的议案都采取无记名投票方式表决通过。各系 ( 院 ) 部都建立了两级教代会制度，普及率达到 100% 。学校发展规划、管理体制改革、岗位聘任改革、分配制度改革等多项事关教职工切身利益的大事，均经各级教代会充分讨论通过后予以实施。切实推进政务程序结果公开，成立政务公开领导小组，制定相关文件和制度，对内、对外重大事务均通过各种渠道和方式向师生员工公开。

( 二 ) 注重牢牢把握社会主义的办学方向。党委十分明确学校的一切为了全面提高学生素质，一切为了学生培养成为高质量应用型人才，始终坚持德育为先，全面育人，以德育人。做到“学校全员育人、教师全面育人、学生全面发展”。

一是构建学生思想政治教育新格局。建立了由党委书记挂帅，教务、人事、工会、宣传、学工等部门协同的师德建设领导小组，“师德一票否决制”在职务聘任、晋升及其他各类称号评选中一贯执行得力。党委加强对“教书育人”工作的宣传力度，注重宣传先进典型，以榜样的力量感染人、激发人。我校离休教师祝尔纯和她的老伴眭忠诠两位老人，两次共捐赠 20 万元设立“忠诠—尔纯”思想政治教育奖，这一高尚行为一直是学校加强思想政治教育的重要抓手，学校每年都隆重举行“忠诠—尔纯”思想政治教育奖颁奖仪式，让“忠诠—尔纯”的高尚精神发扬光大。加强师德师风建设，制订“师德公约”，评选“师德标兵”和“我心目中的好老师”，一批教师先后被评为全国优秀教师、上海市教学名师、上海市优秀教育工作者、市十佳辅导员、市优秀“思政课”教师等荣誉称号。二是积极创新思想政治教育的方式和载体。鼓励广大学生投身到社会实践活动中，大学生暑期社会实践尝试运用“项目招标”运作模式近 3 年资助团队 70 个， 23000 人次参加了各种类型的社会实践，平均占每年学生总数的 60% 。学校注重培养学生的创新意识、创新能力和创新精神，将大学生科技创新作为“第二课堂”的学习纳入整个学生培养计划之中，努力建立一支相对稳定的高素质指导教师队伍，并规范大学生科技的选题，争取多出研究成果。

( 三 ) 注重加强干部队伍与人才队伍的全面建设。党委高度重视干部与人才工作，坚持党管干部、党管人才的原则，改革突出以人为本，不断提高队伍素质，着力建设一支为学校快速推进内涵发展不懈追求的干部、教职员工队伍。一大批有活力、高素质的年轻干部走上新的管理岗位，为学校的改革发展提供了有力支撑。

不断深化干部聘任和人事制度改革。先后完成了全校中层干部三轮聘任和全员聘用合同制工作，中层党政正职拟任人选由党委全委会无记名投票表决。经过三轮干部聘任，目前新一届中层干部平均年龄为 45.66 岁， . 硕士以上学历自整个中层干部的 40% 。在干部结构的不断优化背后，带来了干部的工作理念、工作能力、精神状态的重大转变。

学校实施人才强校战略，按照“办学以教师为本”、“尊重科学，，尊重人才”的办学理念，坚持“用好现有人才，引进紧缺人才，培养骨干人才”的方针，形成了一支满足本科教学需要，整体结构合理，发展趋势良好的师资队伍，为培养应用技术型人才奠定坚实的基础。一是制订人才培养的计划。成立“上海应用技术学院人才工作领导小组” ，制定完善的人才引进及培养计划。对中青年教师有一系列的培养计划，并在经费上给予支柱。二是形成合力突破工作瓶颈。高层次人才引进方面的力度逐年加大，投入经费逐年提高，为他们提供科研启动基金、购房津贴或租房补贴；同时给予 1 年至 1 年半的全额教学工作量补贴。近 3 年来，投人师资培训经费达 300 余万元，投入人才引进经费 1500 余万元，三是为优秀人才的成长提供服务、营造氛围。加强调查研究，切实解决优秀人才最关心、最直接、最现实的问题，分配、体检、出国等倾斜骨干教师。每年拨专项培训经费 150 万元用于重点培养学科带头人和中青年骨干教师，着力培育和锻炼数百名有发展潜力的青年骨干教师，重点培养和扶持重点学科和特色学科带头人。选送有发展潜能的青年教 师攻读 博士、硕士学位，每年选派近 20 名骨干教师到国外高校做高级访问学者，优先推荐优秀中青年教师申报国家、市级科研项目，对获得上海市重点培育学科和校重点学科的，在学科建设的配套经费上予以强有力的支持并提供及时到位服务。

( 四 ) 积极开展文明创建活动，大力营造创新和谐的文化氛围。在努力建设高水平应用型本科院校的同时，学校党委十分重视文明创建工作，以思想道德建设为核心，以构建和谐校园为目标，大力营造文明、创新、和谐、向上的校园文化氛围，全力推进物质文明、政治文明、精神文明和社会文明建设。“明德、明学、明事”是我校的校训，也是 50 多年办学历史的优良传统。重在建设，扎实开展精神文明创建活动，加强文明创建与党风、校风、师风、学风建设及教学、科研、管理、服务等工作的有机结合，在原有基础上更扎实、持续地开展文明单位创建工作，并不断充实创建内涵，提升创建水平。举办校园文化艺术节、体育节、科技节外语节等活动。注重发挥高校的文明辐射作用，为社会公益事业及城市发展、社会进步做出突出贡献。 2000 年至今，学校已连续四届获“上海市文明单位”称号。

四、主要体会

回顾总结学校组建七年来党委围绕新建本科建设的工作实践，我们最深刻的体会，必须始终坚持“讲政治、讲政策、讲方法、讲服务”的工作理念。一是讲政治，要坚持用以人为本的科学发展观统领学校的各项工作，把人团结好，凝聚好，调动一切可以调动的力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。把握和遵循应用型本科大学的发展规律，强化内涵建设，练好队伍内功，提升办学层次。只有切实加强和不断改进党的领导，坚持社会主义办学方向，以改革为动力，以发展为主线，以党建和思想政治工作为保证，才能引领和促进新建本科院校又好又快的发展。二是讲政策，就是充分发挥党的政治优势、理论优势，紧紧依靠各级党组织、全体党员和广大教职工，有效地实现全员总动员。加强党的建设，把好政治方向，管好学校改革发展稳定的大事大局。加强干部队伍建设，培训、挂职锻炼、交流、竞争上岗等方式，培养一批理念新、素质好、学历高、职称高的年轻有为的管理干部，为改革发展事业提供组织保证。三是讲方法，就是对新建本科学校发展中的各种矛盾和问题要处理好改革与和谐的关系。不断用发展的目标引导人，用事业的平台凝聚人，用改革的成果激励人，推进学校又好又快发展。实践中既要敢于碰硬、勇于攻坚，要以改革促发展，以创新破难题，以务实求和谐。同时又要循序推进，把握节奏，切实做到以人为本，民主管理、制度保障、有情操作，维护大局和谐与稳定，促进学校可持续发展。四是讲服务，新建应用型本科院校必须坚持把握服务地方经济社会的发展主线，要在我国高等教育大众化、构建新型高等教育体系的过程中谋求合理定位，坚持错位发展，在服务中求发展，在贡献中求地位，发挥优势，积累优势，办出特色。